文 观察者网 王一
当地时间7月15日，美国贸易代表办公室（USTR）发公告称，在总统的指示下，贸易代表格里尔依据《1974年贸易法》第301条采取最终行动，对来自巴西的部分商品加征25%的关税。相关措施将于22日正式生效。
美国301关税先拿巴西“开刀”
英国路透社13日指出，这是美国最高法院裁定特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征关税的举措违宪后，美国政府首次依据“301条款”加征关税。在正式宣布关税措施前，巴西和美国已经进行了数月谈判，但最终未能达成协议。
16日，美国国务卿鲁比奥在社媒平台X发文称，巴西政府“没有与美国进行真诚的谈判”。
随后，巴西政府发声明强烈批评美国“没有任何理由对我国采取单边措施”，并表示巴西计划采取反制措施，通过世界贸易组织机制寻求解决方案。巴西总统卢拉也拒绝接受美方这一“毫无道理的”单边举措，强调“巴西不承认无多边贸易规则支撑的调查的合法性”。
巴西总统府社会传播秘书处就美国新关税发布的最新声明社交媒体
“他们是在搬起石头砸自己的脚。”一位匿名巴西官员对路透社说，特朗普政府的关税政策不但没有使巴西陷入困境，反而促使该国寻找其他合作伙伴，加强了与中国的关系。
美国宣布关税，巴西计划反制
美国贸易代表办公室15日在其网站上发公告宣布，将依据《1974年贸易法》第301条对巴西部分商品加征25%的关税。美方宣称，经过长达一年的调查后，他们认定巴西在数字贸易和电子支付服务、不公平关税、反腐败干预、知识产权保护、乙醇市场准入和非法森林砍伐方面采取的政策对美国商业造成了负担。
美国《纽约时报》15日报道称，关税将适用于数千种巴西产品，但石油和天然气、牛肉、咖啡、橙子和飞机零部件等几大类出口产品将获得豁免。一位美国政府高级官员透露，巴西乙醇也将受到关税影响，相关举措将于22日生效。
巴西全国工业联合会（CNI）估计，美国关税或将影响超过4000种巴西出口到美国的商品，涉及贸易规模约150亿美元。CNI主席里卡多·阿尔班（Ricardo Alban）表示，此次关税上调“损害了两国企业”。
路透社指出，这是特朗普政府重启301条款关税工具后的首个重大行动。
今年2月，美国最高法院裁定特朗普政府去年援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的“对等关税”违宪。随后在3月，美方以“未禁止进口强迫劳动产品”为由对包括巴西、中国在内的60个经济体发起301调查。
根据301条款，美国可以调查外国政府是否存在所谓“不公平、不合理或歧视性贸易行为”，并采取包括加征关税在内的措施。
美国彼得森国际经济研究所（PIIE）上个月直言，特朗普政府一心想为旧关税找新理由，如今美国贸易代表办公室又援引301条款，将矛头指向巴西，要对其的“歧视性”政策征收惩罚性关税。
路透社报道称，在正式宣布关税措施前，巴西和美国已经进行了数月的谈判，但最终未能达成协议。
一位不愿透露姓名的巴西官员说，仅6月，巴西就与美国进行了六七轮磋商，累计举行数十次会议，“但他们想要的是不可能的”。其中，美国要求巴西给予部分美国商品单独、更低的进口关税待遇，但巴西政府受国内法律限制，无法单方面给予某一个国家特殊优惠。
最终，谈判破裂，美国决定对大部分巴西进口商品加征25%的关税。
美国贸易代表格里尔在声明中宣称，对巴西加征关税是为了确保美国工人和公司在公平环境中竞争。“过去一年与巴西进行的广泛谈判并未解决这些问题，但我们仍然愿意继续与巴西进行谈判，以期对本次调查中发现的问题进行亟需的改革。”
鲁比奥也在社交媒体平台X上写道：“原因显而易见：卢拉总统及其政府并未与美国进行真诚的谈判。他的经济政策对美国人不利，对巴西人也不利。过去一年来，卢拉将个人私利置于巴西人民福祉之上，而这些关税正是为此付出的代价。”
美国宣布关税举措后，巴西政府在一份声明中强烈批评说，美方“没有任何理由对我国采取单边措施”，巴西计划采取反制措施，通过世界贸易组织机制寻求解决方案。
卢拉也拒绝接受美方这一“毫无道理的”单边措施，表示“巴西不承认无多边贸易规则支撑的调查的合法性”。
“美国正把巴西推向中国”
美联社提到，在6月初美国官员发出加征关税的警告后，卢拉就对此表示愤慨，直言特朗普政府加征关税的举措明显出于政治考量。
《纽约时报》也认为，特朗普去年对巴西征收关税，部分是为了帮助他的政治盟友、巴西前总统雅伊尔·博索纳罗。博索纳罗因涉嫌在2022年总统选举失利后企图发动政变而受到刑事指控。2025年9月11日，巴西联邦最高法院宣布博索纳罗策划政变罪名成立，判刑27年零3个月。
该报称，美国新关税很可能在10月巴西总统大选前成为一个政治议题。卢拉正寻求连任，他的对手是博索纳罗的长子、参议员弗拉维奥·博索纳罗。博索纳罗另一个居住在美国的儿子去年曾积极游说特朗普，希望他能帮助其父，向巴西施压，撤销对他的诉讼。
弗拉维奥也曾多次前往华盛顿， 请求特朗普政府帮助他的保守派运动。但弗拉维奥声称，自己从未要求美国对巴西加征关税。最近几周，随着他在早期民调中的支持率下滑，他试图与关税撇清关系，并要求特朗普政府推迟实施关税，直到大选之后。
2025年8月1日，抗议者在美国驻巴西大使馆前戴着手铐和特朗普与巴西前总统博索纳罗（右）的面具，抗议美国对巴西征收关税
美媒指出，美国一直对巴西有贸易顺差，主要出口石油、机械和飞机零部件。美国贸易代表办公室数据显示，去年美国对巴西出口上涨11%至544亿美元，巴西对美出口下降5.7%至399亿美元，贸易顺差高达145亿美元。但特朗普政府仍找各种借口，指责巴西不公平地保护其国内产业，未能采取足够措施打击腐败和贿赂，也未能有效执行知识产权法，要对巴西加征关税。
美国找的另一个借口——巴西对非法森林砍伐的监管力度不足，似乎也站不住脚。《纽约时报》援引数据称，近年来巴西的森林破坏率已从博索纳罗执政时期的历史最高水平大幅下降。
特朗普政府还批评巴西的电子支付系统Pix，让VISA（维萨）和Mastercard（万事达卡）等传统信用卡网络“丢了生意”，“损害美国公司的竞争力”。
美国有线电视新闻网（CNN）巴西版13日报道称，针对美国301调查的六大核心领域，卢拉召集各部部长举行会议，商讨应对之策。但巴西政府强调，Pix支付系统不容谈判，并将相关内容排除在提交的文件之外。
Pix是巴西央行2020年推出的即时支付系统，现已取代现金成为巴西人最常用的支付方式。根据美联社援引的数据，截至今年5月，巴西2.13亿居民中有1.78亿人注册使用Pix系统。
PIIE分析称，美国反对Pix的理由或许在一定程度上成立，但这一系统使巴西民众和那些历史上被排除在西方金融体系之外的人群受益，它并非巴西贸易政策的一部分，也无意损害外国利益。
该研究所还注意到，Pix并非美国对巴西发起的唯一攻击。美国国务院5月28日宣布将巴西两个暴力犯罪团伙列为“特别认定全球恐怖分子”，并计划自6月5日起将这两个组织列为“外国恐怖组织”。舆论普遍认为，美国此举意在为施加干预寻找借口。
这还没完。路透社提到，美国贸易代表办公室以所谓“强迫劳动”为由，对巴西发起了另一项301调查。该调查将于7月24日结束，届时美国可能会再对巴西加征12.5%的关税，使该国总关税负担达到37.5%。
一位匿名巴西官员表示，美国的关税并没有使巴西陷入困境，反而促使巴西寻找其他合作伙伴，加强了与中国的关系。“他们这是在搬起石头砸自己的脚，正在把巴西和其他国家越来越推向亚洲。”
卢拉6月谈及美国关税威胁时也说：“如果你不想从我这里买，我就卖给别人。我们不会就此抱怨。如果他们不想在这里投资，我们就另寻他人。”
巴西出口投资促进机构ApexBrasil数据显示，目前中国已成为巴西14个州的最大出口市场，而20年前这一位置更多由美国占据，当时有17个州以美国为最大市场，如今仅剩6个。
“这或将引发新一轮全球贸易争端”
欧洲《现代外交》网站16日分析指出，巴西只是特朗普政府新关税政策下，受到影响的第一个国家。美国贸易代表办公室已依据301条款启动了近80项调查，这意味着美国可能很快会对包括中国、欧盟、印度、日本、韩国、墨西哥在内的多个贸易伙伴加征关税。
图为美国和巴西国旗 资料图
该网站称，在法律挑战迫使特朗普政府重新调整关税策略后，特朗普政府对巴西征收的新关税标志着美国贸易政策的重大转变——美方不再采用普适性的关税政策，而是依赖于可扩展到多个行业的国别调查。
“对巴西而言，这些措施威胁到其出口，并加剧了本已在全球经济增长放缓背景下，企业面临的不确定性；对美国而言，新战略为未来针对其认为从事不公平经济行为的国家采取贸易行动，提供了更强有力的法律支持。”《现代外交》预计，更多国家可能很快面临类似关税，这或将引发新一轮全球贸易争端。
报道认为，如果美国将这一更具针对性、更难被推翻的贸易手段推广到中国、欧盟、印度和日本等主要经济体，可能会重塑全球供应链，加剧贸易碎片化，并在未来几个月给国际市场带来新的不确定性。
上周，美国贸易代表办公室就围绕其以所谓“强迫劳动”为由，对全球60个经济体发起的301调查举行了听证会。路透社、香港《南华早报》等媒体当时注意到，多国代表纷纷在7日至10日的听证会上强烈反对美方举措，敦促其撤回加征关税的计划。
路透社在7日的报道中称，墨西哥、秘鲁、危地马拉和厄瓜多尔等拉美国家代表当天在听证会上首先表达了反对意见。墨西哥方面表示，没有证据显示经墨西哥出口到美国的商品涉及“强迫劳动”，美国提出的关税“不合理”。
据韩国《每日经济》报道，韩国驻美国大使馆商务官室商务参赞李承宪在9日的听证会上表示，以“强迫劳动”为由加征的关税“既不适当，也无必要”。
他指出，韩国一直遵守相关规范，并在去年韩美首脑会谈后发布的联合说明材料（事实清单）中，也确认了韩国有意就强制劳动问题与美国开展合作。而且，韩方已与特朗普政府达成贸易协议，韩国应获得更有利的待遇。
印度政府也要求美国撤回对印度商品加征12.5%关税的提议。《印度时报》报道称，印方认为，美国调查缺乏充分证据，既无法证明印度出口商品涉及强迫劳动，也无法证明相关贸易损害美国企业利益。
对于美国301调查，中国方面早前也已明确表达反对。
3月16日，中国商务部发言人表示，美方此前捏造事实，以“强迫劳动”为由对华实施了一系列贸易限制措施，中方已多次表达严正立场。中国一贯反对强迫劳动，是国际劳工组织创始成员国之一，已批准28项国际劳工公约，建立了完善的劳动法律法规体系，坚决防范和打击强迫劳动行为。
发言人说，美国迄今仍没有批准加入《1930年强迫劳动公约》，拒绝国际规则约束，但却长期操弄“强迫劳动”议题。此次美方对中国及有关经济体发起301调查，企图以此构建贸易壁垒，极具单边性、武断性和歧视性，是典型的保护主义行径。世界贸易组织专家组早已裁决美对华301关税措施违反世贸组织规则，美方再次滥用301调查程序，将国内法凌驾于国际规则之上，是错上加错，严重破坏全球产业链供应链安全稳定，严重扰乱国际经贸秩序。
中国外交部发言人毛宁6月3日也在例行记者会上就相关提问回应说，中方一贯反对各种形式的单边关税措施，关税战、贸易战不符合任何一方的利益，经贸问题应该在平等、尊重、互惠的基础上通过对话协商解决。
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